山东是新能源装机大省,也是光伏第一大省,对灵活性资源的需求越发强烈。截至2025年5月中旬,山东省新能源和可再生能源装机1.25亿千瓦,占比超过51%。其中光伏装机8514万千瓦,居全国首位;风电装机2669万千瓦,居全国第五。在新能源快速发展之下,山东出现时段性供大于求,调峰压力增大。数据显示,2021年12月至2023年5月10日,山东日前市场累计出现负电价1012.5小时,实时市场累计出现负电价1169.25小时。
2024年9月,北京大学能源研究院和山东省热电设计院联合发布《基于灵活调峰和稳定供热前提下,山东省30万千瓦级煤电机组优化思路》的报告提到,山东多数30万千瓦级煤电机组担任居民供暖供热任务,某台30万千瓦煤电机组在2023年11月机组最高负荷受限3万千瓦,2023年12月、2024年1月、2024年2月机组最高负荷受限5万千瓦,2024年3月机组最高负荷受限3万千瓦,影响电价和容量补偿收入数百万元。
为应对新能源大比例接入带来的挑战,煤电灵活性的要求在不断提高。热电解耦成为解决调峰和供热矛盾的重要技术手段。2021年10月,国家发展改革委、国家能源局印发《全国煤电机组改造升级实施方案》,要求采暖热电机组在供热期运行时要通过热电解耦力争实现单日6小时最小发电出力达到40%额定负荷的调峰能力。2025年4月,国家发展改革委、国家能源局印发的《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025—2027年)》明确要求,改造升级的现役机组、新建机组、新一代煤电试点示范机组采暖供热深度调峰最低发电出力要达到40%、6小时。
在电力现货市场还未启动运行时,在热电之间矛盾爆发、风电上网大量受限的背景下,2014年,东北地区以调峰辅助服务为起点,启动了电力辅助服务市场建设。由于当时补偿力度大,东北发电企业参与调峰积极性较高。国家能源局东北监管局的数据显示,2019年,东北电力辅助服务市场有偿调峰辅助服务电量74.33亿千瓦时,全网新能源受益电量共计265.42亿千瓦时,合计补偿费用36.42亿元,有偿调峰辅助服务实际最高出清价格1.00元/千瓦时,最低出清价格0.10元/千瓦时。有东北能源从业者透露,一些较早进行热电解耦的电厂,不到半年就回收了改造的投资。
2024年2月7日,国家发展改革委、国家能源局发布的《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》(发改价格〔2024〕196号)提出,调峰服务价格上限原则上不高于当地平价新能源项目的上网电价。东北电力辅助服务市场的规则经历了多次修订和完善。2025年3月,国家能源局东北监管局就《东北电力辅助服务市场运营规则(征求意见稿)》公开征求意见,明确各省(区)实时深度调峰交易报价上限为当地平价新能源项目的上网电价,其中辽宁报价上限为0.3749元/千瓦时,吉林为0.3731元/千瓦时,黑龙江为0.374元/千瓦时,蒙东为0.3035元/千瓦时。电厂的调峰收益有所下降。
多位受访者认为,热电解耦技术相对成熟,电厂进行热电解耦的积极性取决于经济性。北京大学能源研究院高级分析师吴迪、山东省热电设计院总工陈安会等人发表的文章《新形势下煤电灵活调峰和稳定供热的挑战和应对措施》介绍,热电解耦的改造成本根据技术有所不同,低压缸切除技术改造投资的费用在200万—300万元,旁路蒸汽供热技术改造投资成本在200万—3000万元,电锅炉配套蓄热水罐的投资在3亿—3.5亿元,熔盐储能的投资改造成本相对较高。